Снюс, никпэки, жевательный табак — что легально и почему?
Статья Евгения Федотова
Всем привет, на связи Евгений Федотов и Fedotov Group.

23 января 2020 года я выпустил статью, в которой рассказал, что такое снюс и что изменилось с новыми законами. Тогда я сказал, что снюс однозначно запрещен, но в 2021 году на полках магазинов появился крайне похожий продукт — жевательный табак.

Сегодня я актуализирую и дополню тему снюса, никпэков и жевательного табака. Разберу подробно легальность трех типов продукции, отвечу на вопросы и дам рекомендации.

Начнем со снюса.

Снюс
Все слышали про снюс. Посмотрим, что это такое с точки зрения закона — поможет нам Федеральный закон от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию». Он утратил силу в части курительных табачных изделий, но по некурительным все еще действует. Снюс как раз и является некурительным табачным изделием.

Определение снюса согласно п. 18 ст. 2 № 268-ФЗ, цитирую:
табак сосательный (снюс) — вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;
Обратим внимание на суть определения: в снюсе обязательно должен присутствовать табак.

Отметим еще одно — требования к ингредиентам табака сосательного (снюса), табака жевательного и насвая из ст. 5 № 268-ФЗ:
Не допускается использование в качестве ингредиентов для табака сосательного (снюса), табака жевательного и насвая иных веществ, кроме пищевых продуктов, пищевых добавок и ароматизаторов, разрешенных для использования в пищевых продуктах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из этого следует, что в снюс нельзя добавлять дополнительный никотин.

Оптовую и розничную торговлю снюсом запретили в 2015 году, согласно Федеральному закону от 23.02.2013 № 15-ФЗ. В 2015 году ч. 8 ст. 19 № 15-ФЗ выглядела так:
С этим продуктом все просто и ясно — он давно запрещен, так что идем дальше.

Никпэки
Следующий продукт — никпэки, которые формально не снюс.

В 2018-2019 гг. произошел бум бестабачных некурительных смесей с никотином — все бросились выпускать никотиновые пэки, никотиновые паучи, мятные смеси, жевательные смеси и так далее. Все эти смеси не содержат табак, но содержат никотин.

Формально данные изделия не являются табачными, и поэтому они:
  • не подлежали обложению акцизным налогом;
  • не требовали подтверждения соответствия по техрегламенту на табачную продукцию в виде декларации о соответствии;
  • не требовали акцизной / специальной марки на упаковке;
  • не требовали специального дизайна упаковки с предупреждающими надписями о вреде курения;
  • формально могли быть реализованы несовершеннолетним;
  • формально могли продаваться в любых местах продажи, без ограничений, установленных для табачной продукции.
Я не зря пишу все в прошедшем времени. Очевидно, что подобная ситуация не могла продолжаться бесконечно.

Я не осуждаю добросовестных продавцов и производителей — многие продавали данные смеси по правилам табачной продукции. Но были компании, которые воспользовались пробелом в законодательстве и начали бесконтрольно продавать никотиновые некурительные смеси всем подряд, в том числе несовершеннолетним. Это не могло остаться незамеченным.

В конце декабря 2019-го года премьер-министр Дмитрий Медведев заговорил о запрете некурительной никотиносодержащей продукции. Вот его цитата от 25.12.2019:
Я поручил МВД пресечь незаконное распространение некурительной никотиносодержащей продукции вне торговых точек, в том числе в интернете. Кроме того, МВД и Роспотребнадзору поручено при участии Генпрокуратуры и СК провести внеплановые выездные проверки для предотвращения возможной реализации в торговых точках такой продукции.
Закономерный итог: 31 июля 2020 года вступили в силу поправки к ч. 8 ст. 19 № 15-ФЗ, которые описали все виды снюса, никпэков и закрыли лазейки для производителей. С поправками стало так:
запрещается оптовая и розничная торговля насваем, табаком сосательным (снюсом), пищевой никотинсодержащей продукцией, а также никотинсодержащей продукцией, предназначенной для жевания, сосания, нюханья.
Эта статья запрещает продавать никотинсодержащую продукцию, предназначенную для жевания, сосания и нюханья. А значит — запрещает и никпэки.

Завершим разговор о никпэках небольшим инсайдом. Посмотрите, это выдержка из первой редакции проекта "Технического регламента на никотинсодержащую продукцию" Евразийского экономического союза:
Пока этого техрегламента нет в открытом доступе. Но когда он вступит в силу, ситуация с никпэками может измениться — вполне возможно, что их легализуют. Если это случится, мы вам обязательно расскажем.

А пока — идем дальше.

Жевательный табак
Последний продукт — жевательный табак.

Бренды жевательного табака начали активно появляться в начале 2021 года. Вскоре после этого нас засыпали вопросами: легален ли, безопасен ли и чем отличается от снюса.

Здесь я отвечу на все эти вопросы. Разберемся:
  • что такое жевательный табак;
  • почему он не является снюсом и никотинсодержащей продукцией для жевания;
  • почему не попадает под запрет № 15-ФЗ.
Начнем с определения. Согласно п. 19 ст. 2 № 268-ФЗ, табак жевательный — это:
вид некурительного табачного изделия, предназначенного для жевания и изготовленного из спрессованных обрывков табачных листьев с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов.
В п. 3 ч. 1 ст. 2 № 15-ФЗ есть определение никотинсодержащей продукции:
никотинсодержащая продукция — изделия, которые содержат никотин (в том числе полученный путем синтеза) или его производные, включая соли никотина, предназначены для потребления никотина и его доставки посредством сосания, жевания, нюханья или вдыхания, в том числе изделия с нагреваемым табаком, растворы, жидкости или гели с содержанием жидкого никотина в объеме не менее 0,1 мг/мл, никотинсодержащая жидкость, порошки, смеси для сосания, жевания, нюханья, и не предназначены для употребления в пищу (за исключением медицинских изделий и лекарственных средств, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, пищевой продукции, содержащей никотин в натуральном виде, и табачных изделий);
Это определение прямо исключает табачные изделия из понятия никотинсодержащей продукции. Жевательный табак является табачным изделием, следовательно — он не попадает в рамки понятия никотинсодержащей продукции, а значит — не попадает и под запрет согласно ч. 8 ст. 19 № 15-ФЗ.

Мы уже выяснили, что, согласно ст. 5 № 268-ФЗ, в снюс нельзя добавлять дополнительный никотин. С жевательным табаком та же история — разрешен только тот никотин, который уже содержится в табачном сырье.

И еще одно. 1 января 2021 года вступил в силу ГОСТ "Табак жевательный". Он содержит такое же определение продукта, как и № 268-ФЗ, а также определяет подробные требования к сырью и ингредиентам, из которых может быть изготовлен жевательный табак. Именно этот ГОСТ провел грань между запрещенным снюсом и легальным табаком жевательным: документ устанавливает, что обрывки табачных листьев, из которых делают жевательный табак, это измельченное табачное сырье, в котором содержится не менее 15% табачной фракции, оставшейся после просеивания на сите с диаметром ячеек 3 мм.

Помимо уточнения фракции сырья для жевательного табака, данный ГОСТ также установил требования к потребительской и транспортной упаковке легального продукта, общие технические требования к ингредиентам продукта и методы контроля жевательного табака на соответствие ГОСТу, с помощью которых контролирующие органы смогут отличить его от снюса.

Отличия снюса, никпэков и табака жевательного

Выделим основную суть.
  1. Жевательный табак — некурительное табачное изделие, где 15% и больше массы табака крупнее 3 мм, в которое нельзя добавлять дополнительный никотин.
  2. Снюс — некурительное табачное изделие, полностью или частично изготовленное из очищенной табачной пыли и/или мелкой фракции резаного табака, в которое нельзя добавлять дополнительный никотин.
  3. Никпэки — бестабачная некурительная никотинсодержащая продукция с добавленным дополнительным никотином.
Как проверить легальность жевательного табака

Расскажу, как понять, предлагают вам легальный или запрещенный продукт: куда смотреть и какие документы запрашивать. Определим четкий перечень.

На банке табака жевательного должно быть следующее:
  • специальная или акцизная марка;
  • информация о соответствии продукции Техническому регламенту;
  • указание вида табачного изделия — "табак жевательный";
  • наименование и адрес изготовителя и организации, принимающей претензии;
  • масса нетто в граммах;
  • знак обращения на рынке — это большая буква С, в которую вписаны маленькие буквы ТР;
  • размещена предупредительная надпись «Это табачное изделие вредит вашему здоровью» в соответствии с требованиями ГОСТа;
  • указание недопустимости продажи несовершеннолетним;
  • месяц и год изготовления.
Будьте осторожны: производитель может указать недостоверные сведения на банке. Рекомендуем запросить у производителя следующие документы, подтверждающие легальность продукции:
  • Технические условия — информация о ТУ также может быть указана на потребительской упаковке жевательного табака;
  • Результаты лабораторных исследований, которые подтверждают, что данное изделие соответсвует ГОСТу и является табаком жевательным;
  • Декларация о соответствии продукции требованиям Технического регламента.

Вывод: что легально, а что нет

Мы четко и подробно разобрали каждый продукт, теперь подведем итог.

Жевательный табак легален: проверьте продукт по необходимым признакам, получите документы и можете спокойно торговать.

Снюс и никпэки — нелегальны, их оборот полностью запрещен. Главное — умейте отличить их от легального продукта, и все будет в порядке.