Кальянная продукция и снюс. Что изменилось с новыми законами?
СТАТЬЯ ЕВГЕНИЯ ФЕДОТОВА
«Я поручил МВД пресечь незаконное распространение некурительной никотиносодержащей продукции вне торговых точек, в том числе в интернете. Кроме того, МВД и Роспотребнадзору поручено при участии Генпрокуратуры и СК провести внеплановые выездные проверки для предотвращения возможной реализации в торговых точках такой продукции»

(Д.А. Медведев, 25.12.2019)


Всем привет, на связи снова Всем привет, с вами снова Евгений Федотов и Fedotov Group. Сразу к делу.

Наблюдаем с Олегом и Стасом за появлением свежих запретов.
Ни для кого не секрет, что в конце декабря 2019-го года премьер-министр Дмитрий Анатольевич Медведев поднял достаточно важную тему: запрет некурительной никотиносодержащей продукции. Давайте попробуем разобраться, что это значит в целом и чем грозит кальянному рынку.

Что такое снюс?
Ясное дело, что термин «снюс» в обиходе употребляется часто. Но что это значит с точки зрения закона?

Последний закон, где официально трактуется понятие «снюс» – Федеральный закон от 22.12.2008 N 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию». Он, кстати, утратил силу в части курительных табачных изделий, но по некурительнам — а снюс является некурительным табачным изделием — закон все еще действует.

N 268-ФЗ, статья 2, пункт 18:

18) табак сосательный (снюс) — вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;


Обратим внимание на суть определения: в снюсе обязательно должен присутствовать табак.

Так вот, оборот снюса запрещен уже с 2015 года, согласно Федеральному закону от 23.02.2013 N 15-ФЗ.

N 15-ФЗ, статья 19, пункт 8:

8. Запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом).


Вроде бы все ясно и понятно: снюс запрещен для розничной и оптовой продажи и реализации. Причины этого запрета пока опустим, о них могу рассказать в отдельной статье, т.к. участвовал во всех заседаниях по техрегламентам и законам аж года с 2010-го.

Ну а дальше произошло то, что вы прекрасно видели на рынке: в 2018-2019 гг. случился бум выпуска бестабачных некурительных смесей с никотином — никотиновые пэки, мятные смеси, жевательные смеси и так далее. Все данные смеси не содержат табак, но содержат никотин.


Формально данные изделия не являются табачными и поэтому:

● не подлежат обложению акцизным налогом;
● не требуют подтверждения соответствия по техрегламенту на табачную продукцию в виде Декларации Соответствия;
● не требуют акцизной / специальной марки на упаковке;
● не требуют специального дизайна упаковки с предупреждающими надписями о вреде курения;
● формально могут быть реализованы несовершеннолетним;
● формально могут продаваться в любых местах продажи, без ограничений, установленных для табачной продукции;

Очевидно, что подобная ситуация не будет продолжаться бесконечно. Я не осуждаю добросовестных продавцов и производителей — многие из них продавали данные смеси по правилам табачной продукции. Но были и некоторые компании, которые воспользовались пробелом в законодательстве и начали бесконтрольно торговать никотиновыми некурительными смесями со всеми подряд, в том числе несовершеннолетними. Это не могло остаться незамеченным.

Так что запрещают сейчас?

Вообще, послание Д.А. Медведева по сути своей предлагает пресечь следующее:

«…незаконное распространение некурительной никотиносодержащей продукции вне торговых точек, в том числе в интернете.»

Речи о тотальном запрете изначально не шло. Но со временем начальная идея извратилась, и, судя по всему, дело идет к тотальному запрету оптово-розничной продажи некурительной никотиносодержащей продукции.

Понятно, что речь идет о жевательных бестабачных смесях — это основная цель запрета.

Каков механизм запрета?

Запрет может вводиться как на региональном уровне — в конкретном регионе, так и на Федеральном — то есть по всей стране.

На Федеральном уровне подготовлена следующая тема:

Законопроект № 850099-7

О внесении изменения в статью 19 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в части установления запрета торговли сосательными и жевательными никотиносодержащими смесями.


Вот его текст:

Внести в часть 8 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 8, ст.721; 2016, № 1, ст.76; № 18, ст.2491) изменение, дополнив ее словами «, равно как и любыми сосательными и жевательными смесями, содержащими никотин и (или) его производные».

Таким образом, новый запрет будет звучать вот как:

№ 15-ФЗ, Статья 19, пункт 8 8. Запрещается оптовая и розничная торговля насваем и табаком сосательным (снюсом), равно как и любыми сосательными и жевательными смесями, содержащими никотин и (или) его производные
Для интересующихся прикладываю все файлы по данному проекту, включая заключения профильных комитетов, и полный текст законопроекта.

Как видно, нашу индустрию этот законопроект не затрагивает, и все кальянные бестабачные смеси вполне себе легальны и могут продаваться без каких-либо ограничений.

Ожидаем окончательного принятия закона на федеральном уровне в марте-апреле 2020-го года.

Но часть регионов уже поспешила и приняла свои собственные запреты на региональном уровне. Так как законопроекты принимались не централизованно, то все определения в них разные, как и суть проектов тоже разная. Разберем подробно каждый регион.

Список регионов, где запрет действует уже сейчас

Давайте попробуем составить карту уже действующих региональных запретов, а также разобраться, что именно запрещено.

ВНИМАНИЕ: полная таблица с указанием ссылок на законопроекты доступна здесь.

Таблица регионов с указанием кодов, регионов, а также наличия и сути запрета на продажу никотиносодержащих смесей. Крутите карусель:
Технически, во многих регионах недавно были приняты запреты на продажу несовершеннолетним ЭСДН (электронных систем доставки никотина, то есть вейпов и других электронных сигарет), и сейчас именно в эти законы массово вносятся изменения, путем добавления слов о никотиносодержащих смесях.

Поэтому, если по вашему региону в таблице нет данных, то можно заранее посмотреть на региональный закон об обороте ЭСДН и предположить, на что будет наложен запрет после добавления туда фразы о никотиносодержащей смеси: на всю продажу или только продажу несовершеннолетним.

В большинстве регионов принят вполне адекватный и очень логичный запрет на продажу любой никотиносодержащей смеси для несовершеннолетних. Тут есть очень важный момент: запрещена продажа именно ЛЮБОЙ бестабачной никотиносодержащей продукции (по каждому региону см. отдельно таблицу). То есть, совершенно случайно под действие данного запрета попали все иные продукты с никотином, и бестабачные смеси для кальяна в том числе. Их продажа несовершеннолетним становится запрещена.

Адекватные производители бестабачных смесей для кальяна вообще-то и так указывают на своих продуктах, что "Продажа несовершеннолетним запрещена".

Итак, запрет уже действует в 22-х регионах из 86-ти.

***

Список регионов, где действует запрет:

Запрет на продажу несовершеннолетним жевательной продукции с никотином и его производными:
  1. Самарская область
  2. Удмуртская Республика
Запрет на продажу несовершеннолетним любой продукции с никотином и его производными:
    1. Амурская область
    2. Белгородская область
    3. Забайкальский край
    4. Карачаево-Черкесская Республика
    5. Костромская область
    6. Краснодарский край
    7. Ленинградская область
    8. Ненецкий автономный округ
    9. Республика Башкортостан
    10. Республика Татарстан (Татарстан)
    11. Тверская область
    12. Хабаровский край
    13. Челябинская область
    Запрет продажи ЭСДН для несовершеннолетних, но планируется внести никотиносодержащие смеси:
    1. Республика Адыгея (Адыгея)
    Не допускается розничная продажа несовершеннолетним ЭСДН, жидкостей для ЭСДН, а также бестабачных сосательных, жевательных смесей, содержащих никотин:
        1. Курганская область
        СТРОГО: запрет оборота любой бестабачной продукции, потребляемой отличным от курения табака способом:
            1. Калининградская область
            2. Оренбургская область
            СТРОГО: запрещается оптовая и розничная продажа жевательных смесей и табака нюхательного, содержащих никотин и (или) его производные либо нетабачное сырьё и иные опасные для здоровья ингредиенты:
                1. Калужская область
                СТРОГО: запрещаются изготовление, распространение, оптовая и розничная торговля никотиносодержащей (отличной от курения табака) продукции:
                    1. Ставропольский край
                    СТРОГО: запрещена розничная продажа любой продукции с никотином, без табака:
                        1. Владимирская область
                        ***

                        В 17-ти регионах запрещена реализация несовершеннолетним. Реализация совершеннолетним гражданам законна и допустима.

                        Но есть несколько регионов, которые составили формулировки своих законопроектов несколько некорректно и, таким образом, формально захватили иные продукты.

                        Список отличившихся регионов (в 5-ти из них запрет уже вступил, еще в 3-х в стадии законопроекта), компаниям из которых я настоятельно рекомендую на местном уровне проконсультироваться с юристами, и понять, что же их законодатели имели в виду:
                            1. Владимирская область
                            2. Волгоградская область (проект!)
                            3. Калининградская область
                            4. Калужская область
                            5. Нижегородская область (проект!)
                            6. Республика Северная Осетия – Алания (проект!)
                            7. Ставропольский край
                            8. Оренбургская область
                            Например, странная формулировка запрета в Калининградской области:
                            «запрет оборота любой бестабачной продукции, потребляемой отличным от курения табака способом»
                              Бестабачные смеси для кальяна потребляются тем же способом, что и курение табака. Да, можно говорить о разнице температур, но принципиально способ един. В таком случае, бестабачные смеси для кальяна не попадают под запрет.

                              Хуже дела во Владимирской области. Согласно их закону,
                              «запрещена розничная продажа любой продукции с никотином, без табака».
                                Оптовая продажа, кстати, разрешена.

                                Суть вопроса в том, что этот пункт в целом находится в статье, которая регулирует продажу несовершеннолетним. Я предполагаю, что в этом законе допущена опечатка, и, по своей сути, речь все-таки идет о несовершеннолетних. Но консультация местного юриста просто необходима для тех, кто ведет бизнес во Владимирской области.

                                В следующей статье я напишу, как себя вести при проверках по никотиносодержащим смесям. А пока — будьте аккуратны, берегите себя и свой бизнес. И да поможет вам этот годный контент.

                                Увидимся!