Мы часто пишем о новых законопроектах и стадиях их рассмотрения. Хотим, чтобы вы понимали, какой путь проходит проект до того, как становится законом — об этом наша сегодняшняя статья.

Собрали для вас всю ключевую информацию: кто может выносить документы на обсуждение, как их рассматривают и что должно произойти перед подписанием закона.

Сначала разберемся с терминами.

Инициатива — это право внести законопроект в законодательные органы, после чего они обязаны будут обсудить законопроект и принять по нему определенное решение.

Проект закона или законопроект — это документ, в котором подробно описаны поправки или новые законы, которые предлагают ввести.

Закон — это документ, который имеет юридическую силу, у проекта ее нет.

Кто рассматривает законопроекты?

Этим занимается Государственная дума (ГД), одна из двух палат Федерального собрания. Все проекты вносят в ГД, но не все они в итоге становятся законами.

Кто может вынести проект на обсуждение?

• Президент РФ,

• Совет Федерации и его члены,

• депутаты ГД,

• Правительство РФ,

• законодательные (представительные) органы субъектов РФ,

• Конституционный суд РФ,

• Верховный суд РФ.

Этот список зафиксирован в 104 статье Конституции РФ.

Какой путь проходит проект?

Вот схема, где мы собрали краткую информацию об этапах подготовки и рассмотрения законопроекта. Кликайте и увеличивайте, чтобы было удобнее рассматривать.

О важных деталях и «а что, если» читайте ниже.

Что происходит до рассмотрения законопроекта?

После того, как Председатель ГД получил законопроект и документы к нему, проект проходит регистрацию.

Он получает регистрационный номер в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота ГД, под которым он пройдет все стадии рассмотрения.

В Системе обеспечения законодательной деятельности заводят электронную карту, которая содержит всю информацию о проекте: дата и время поступления, авторы, сведения о прохождении законопроекта в ГД. Вот так она выглядит.

Председатель ГД направляет законопроект вместе с приложениями в профильный комитет — это комитет Госдумы по соответствующей области деятельности. Он проверяет, соответствуют ли документы требованиям закона.

После проверки его рассматривает Совет Государственной думы.

В Совет входят:

• председатель ГД,

• первые заместители председателя ГД,

• заместители председателя ГД,

• руководители парламентских фракций.

Совет может вернуть законопроект профильному комитету или инициатору на доработку. Если проект в порядке, Совет назначает один или несколько профильных комитетов ответственными и включает проект в примерную программу работы Государственной думы .

После этого законопроектом занимается ответственный комитет ГД. При необходимости под проект создают рабочие группы — в них могут входить председатель ГД и его заместители, представители профильного комитета, сообществ и организаций, которые напрямую связаны со сферой действия будущего закона. Кроме того, для улучшения проекта проводят парламентские слушания и круглые столы, привлекают экспертов — словом, по максимуму готовят к пленарным заседаниям ГД. Именно на них рассматривают проект в первом, втором и третьем чтении.

Три чтения в Государственной думе

Первое чтение

Что происходит во время рассмотрения в первом чтении?

• ГД оценивает концепцию, актуальность и практическую значимость проекта.
• ГД смотрит, соответствуют ли основные положения Конституции РФ.
• Инициатор законопроекта или его представитель выступает с докладом.
• Представитель ответственного комитета дополняет доклад инициатора.

Любое решение — принять, одобрить или отклонить проект — Госдума оформляет в соответствующее постановление. Если законопроект отклоняют, то рассматривать его снова уже не будут.

После этого ответственный комитет обсуждает поступившие поправки и результаты первого чтения.

Второе чтение

Что происходит во время рассмотрения во втором чтении?

• ГД обсуждает законопроект максимально детально.
• Ответственный комитет по итогам обсуждения создает таблицы поправок: что рекомендуется принять, что — отклонить, по каким решение не приняли.

Если по итогу чтения документ принят, его снова направляют в ответственный комитет. Там ищут внутренние противоречия, вносят правки и редактируют текст. После комитет направляет усовершенствованный законопроект в Совет ГД еще раз. Если все нормально, то его включают в проект порядка работы Госдумы для рассмотрения в третьем чтении.

Третье чтение

Что происходит во время рассмотрения в третьем чтении?

• Представитель ответственного комитета выступает с докладом.
• Выступают представители фракций — это допустимо, но не обязательно.
• ГД голосует за или против принятия закона.

При удачном исходе ответственный комитет вместе с Аппаратом Госдумы оформляет пакет документов и передают его Совету Федерации в течение пяти дней. В него входит текст закона, постановление ГД, стенограммы пленарных заседаний, заключения Правительства и другие материалы.

Рассмотрение в Совете Федерации

Совет Федерации обязательно рассматривает:

• федеральные конституционные законы;
• законы о поправках в Конституцию;
• финансовые законы;
• законы о признании или расторжении международных договоров РФ;
• законы по вопросам войны и мира, статуса и защиты государственной границы РФ.

Остальные законы рассматривать и обсуждать не обязательно: они автоматически получают согласие от Совета Федерации.

Подписание закона Президентом и публикация

После рассмотрения Советом Федерации федеральный закон направляют Президенту РФ в течение пяти дней. У него есть 14 дней, чтобы подписать и обнародовать или отклонить его.

Если в этот срок Президент отклонит федеральный закон, то Госдума и Совет Федерации снова рассмотрят его в установленном Конституцией порядке. Если при повторном рассмотрении большинство, то есть не менее 2/3 участников, одобрит закон в ранее принятой редакции, то Президент обязан подписать и обнародовать его в течение 7 дней.

Остается публикация. Федеральные конституционные законы и федеральные законы должны быть официально опубликованы в течение 7 дней после подписания Президентом.

Закон можно официально опубликовать на этих площадках:

• «Парламентская газета»,
• «Российская газета»,
• «Собрание законодательства Российской Федерации»,
• Официальный интернет-портал правовой информации.

Список площадок для официального опубликования зафиксирован в Статье 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ.

И наконец закон вступает в силу — если в тексте самого закона не указано иное, то через 10 дней после публикации.

Вот и всё

Мы вместе с вами рассмотрели все стадии обсуждения и подготовки, которые проект проходит перед тем, как стать законом. Надеемся, что теперь вам понятно, как разрабатывают и принимают законы в России.

Другие полезные материалы о российском законодательстве, важные новости и многое другое мы публикуем в нашем Telegram-канале, подписывайтесь.